近日,重庆市渝北区公安人民调解委员会驻仙桃派出所调解室成功调解一起家庭纠纷。图为双方当事人握手言和的情景。

“你为了9000块钱,起诉几百户人家显然不现实,就算能够起诉,诉讼就需要半年时间。”重庆信豪律师事务所律师代琼耐心地向面前的群众讲解法律知识。

近日,在重庆市渝北区公安分局悦来派出所,代琼正在处理这样一起纠纷:当事人罗某因被高空不明坠物砸伤,多次到派出所讨要说法。经过代琼几个小时的调解,他心服口服地接受了调解结果。

律师在派出所调解矛盾?原来这是渝北分局为推进矛盾纠纷调解专业化、解放警力,创新建立被称为“365律警在线”的律师驻派出所服务机制。这一机制已让数千起基层纠纷在律师驻所调解室得到化解,切实做到了基层纠纷不出镇街,在实时动态分析全区矛盾纠纷构成、引导社区排查掌控风险隐患的同时,有效预警群体性事件和刑事案件,努力把矛盾化解在萌芽、解决在基层,建立起专业化调解、信息化处理的新时代“枫桥经验”工作模式。

律师主调化解民事纠纷

渝北,重庆主城北大门,两江新区开发的主战场,是全市经济体量最大、开发平台最多、区位优势最明显的地区。同时,人流、物流聚集,使辖区公安工作遭遇了前所未有的挑战。

挑战主要来自两方面,首先是矛盾纠纷多元化,近两年高居全市前列的110警情中,矛盾纠纷类占比35%,呈现出涵盖范围广、涉及对象多、触及层次深、内容相互交织、表现形式复杂等特点,而民警因为民商法专业知识相对欠缺,在解决此类纠纷上时常感到无力。

其次是警力明显不足,渝北区警力与人口比不到万分之十,众多民事纠纷及其引发的“民转刑”、涉众型经济犯罪等案事件,让民警不堪重负。

“有事找民警,这是大家根深蒂固的观点。每年派出所都会接到占比达30%至40%的民事诉求,但这本不属于派出所的管辖范畴。”渝北分局警令处谭晓蔚主任告诉《法制日报》记者。

为减轻民警压力,给人民群众提供更加专业、高效的民事调解,更好地服务辖区经济发展,不断满足人民日益增长的平安和谐美好生活需要,渝北分局在深化大数据新时代有效社会治理实践中,坚持和发展“枫桥经验”,创新建立“365律警在线”,通过充分发挥律师在民商事法律知识等方面的优势答疑解惑,使当事人免费得到更专业的法律服务,在合法框架内博弈,加快了纠纷化解进程,更好实现矛盾纠纷及时、就地化解在萌芽状态。

机制明确民事类“律师主调、民警协调”和治安类“民警主调、律师协调”,既确保调解主体身份的合法性,又避免民警不作为,更好地将无法调解的纠纷导入诉讼程序。同时由律师出具的调解协议经司法确认后,可直接作为法院强制执行依据,保障了这一机制的可靠、高效运行。

为此,新机制依法设立公安人民调解委员会和11个派出所调解室,政府与律师事务所签订合同,聘请拥有从业资格的律师作为人民调解员常驻派出所,并在区法院备案。全年365天坐班,与派出所工作时间一致。

全区驻派出所的近50名律师来自公开选聘的7家律师事务所。律所会向服务的每个派出所委派不少于3人的专业律师团队。“团队基本都由副主任级别以上律师带队。”代琼补充道。律师和律师事务所共同承担相关责任。

驻派出所律师的费用实行分级包干和案件补助结合制,根据派出所日均接警量,80件以上补助18万元,60件至80件16万元,60件以下14万元;以出勤,处理的纠纷量、工作质量以及律师内部考核制度为考核依据。

“这个费用相对于律师的收入来说不高。”代琼说,“但是律师要有社会责任感,不能什么都向钱看,也算是在为社会作贡献吧!”

为群众提供纠纷调解、法律咨询、法治宣传和协处警情等服务,并为偏远地区提供网上调解,开展矛盾纠纷大数据分析研判,“365律警在线”的不断完善,其作用和价值日益凸显。

大数据提示潜在风险

紧跟时代发展,渝北分局还建立起信息管理系统和网上调解系统,与“365律警在线”相辅相成。

其中信息管理系统包括数据层、管理层、应用层等3个层级和表单管理、流程控制、案件研判等8大功能模块,并建立中心机房连接11个调解室的专线网络,对律师工作信息实时录入、两级审批、跟踪管理,并由后台数据库全面汇总梳理。

为直观了解信息管理系统的运转,民警登录该信息管理系统后台,进行了简单操作演示与介绍。

“律师的界面只有远程案情管理和一般案情管理两部分。”民警介绍道:“律师每处理一个案件都要将案件涉及的当事人的名字、事件发生的地点、具体内容、案件类型以及出具的调解协议等通过案情管理录入系统。随后信息进入管理层,由主任律师、民警审核,最终才是进入应用层。”

通过特别设计的当事人、案由类(项)及自选标签等标准化条目,系统全面量化信息并自动归类,着重通过特定周期内对象信息异常重复自动预警和风险信息自主研判提示预警功能,将大数据分析及风险预警信息同步推送落地,促使及时掌控事态、提早应对处置。

“这个人在10天内与多人发生合同纠纷,这就需要注意。”民警指着最新接收的一条预警信息说。

“有一对夫妇两个月内多次至调解室调解纠纷,其中一方有家暴史,这就触发了系统预警,管理人员随即向辖区派出所通报,通过多方协调成功化解纠纷,避免了‘民转刑’。”谭晓蔚说。

基于信息管理系统平台,渝北分局还打造了“网上调解系统”。他们通过研发网络视频模块,将视频会议系统融合其中,陆续在12个偏远派出所建设“网络调解室”,打造覆盖辖区全域的视频调解网络。

网上调解系统由调委会在库驻所律师分批分次“网络坐班”,对偏远地区群众请求派出所调处的疑难矛盾纠纷,采取实时、预约等方式,实施远程视频调解。

推动人民调解新型探索

自2016年2月开始运行以来,两年多时间里,驻所律师累计提供免费服务1.8万余件,其中调处纠纷3168件、结案率达98%,其中劳资、债务、赔偿纠纷当场兑现化解率达到40%,节约了大量的司法成本。

“虽然同其他地方公安局的纠纷处理量相比,这个数据虽然小,但质量却高了不少,基本上都是一次性调解彻底。我们还从来没有出现过‘炒回锅肉’的情况,当事人对我们驻派出所的律师相当信服。”谭晓蔚告诉记者:“我们的目的就是实现矛盾不上交,就地解决。”

渝北分局提供的相关资料反映出,新机制也促成了基层减负,解放警力投入到社会治安防控中。2017年,全区110刑事警情、刑事案件立案同比分别下降32%、33%。尤其新机制的大数据分析研判,预防并减少了大量案件发生。

采访中,派出所民警深有感触地说,律师驻所后,极大减轻了他们的工作负荷,使他们有更多精力专注公安主业,辖区治安也得到了极大改善；学习律师更专业的调解,让他们也很有收获。

“法律知识在人民调解中的运用,使律师能够参与到法治建设之中,既为热心公益的年轻律师提供锻炼机会,同时也给我们律师一个更直观的窗口去了解社会的人情冷暖。”代琼向记者坦言:“新机制让我们明白了公安的难处,消除了对他们的误解,他们也明白了律师的辛苦。”

2017年以来,新机制先后入选全国“创新社会治理典型案例”、《全国社会治理创新典范案例(2017)》,被公安部改革办专题推介,也得到专家肯定,吸引多省同行考察借鉴。

近日,重庆市公安局、市司法局正式发布实施意见,要求推进人民调解与公安机关行政调解衔接工作。根据实施意见,今年底,各区县将选择1个至2个派出所开展“驻所调解”试点；2020年底,符合条件的派出所将全面推行“驻所调解”。

西南政法大学教授肖晖从新机制创建伊始便颇为关注,多次主动前往渝北分局调研。

“这一服务机制是新时代‘枫桥经验’的有益探索和尝试,通过律师进驻派出所设立的人民调解室,参与派出所接警的‘非警务类纠纷’的调处,建立起了警民结合的新形式,在充分发挥公安机关的骨干作用的同时,运用大数据信息化及政治、经济、行政、法律等多种手段进行综合治理,呈现出随调随了的好效果。”肖晖说。

记者手记

在新时代深化运用大数据有效进行社会治理实践中,重庆市渝北分局坚持和发展“枫桥经验”,创新建立律师驻派出所服务机制,为不断满足人民日益增长的平安和谐美好生活需求注入新活力。

入选全国创新社会治理典型案例、公安部改革办专题推介、全市推广,标志着这一机制将不断在更高层次上获得推广应用,也将更有力地推动完善公调对接机制,真正形成矛盾纠纷大数据资源库研判预警,更好实现源头预防化解社会矛盾,在深入践行党的十九大精神,建设新时代更高水平平安稳定和谐社会的新征程中实现新作为。（记者 吴晓锋 文/图）