网格员降央与牧民交流。

以虫草采集管理为突破口，构建基层法治良序

“今年牧草都晾干了吧？”11月10日下午，甘孜州理塘县村戈乡网格员降央来到该乡牧民新村洛向巴家里，只见洛向巴正在搬运架子上的牧草，赶紧上前搭手帮忙。“哎呀，哪要你动手。”洛向巴说，我家今年增收这么多，要感谢你呢。

原来，在降央多方奔走下，就在今年虫草采挖前，村戈乡牧民新村与查卡村的草山边界纠纷得到化解，洛向巴家多了一笔收入。

甘孜州虫草主产区逾80处，除泸定县外17个县（市）均有分布，因草山等资源引发的纠纷时有发生。2017年开始，甘孜州在藏区探索建立“党建引领、法宣前置、群众参与”的虫草采集管理模式，连续两年实现了纠纷案件零发生。

党建引领 做好虫草采集管理工作

虫草是甘孜州农牧民主要经济收入来源之一。如何做好虫草采集管理工作？甘孜州委明确提出：党建引领是前提，必须坚持党政主导虫草采集管理。各县（市）逐步树立起“群众在哪里，临时党支部就延伸到哪里，虫草采集点在哪里，党旗就飘扬在哪里”的思路，近两年设立采集点临时党支部280多个，开办帐篷夜校、马背法庭、矛盾纠纷临时调解点、便民服务中心等，打通基层服务“最后一米”，群众有了“主心骨”，“有困难找组织，有问题找党员”成为采集群众共识。

甘孜州行政区域界线666条，总长1.7万多公里，其中县际边界线32条，总长3738公里；乡际边界线634条，总长13291公里。这里既是行政管理薄弱区，又是纠纷多发区。

2000年，来自巴塘县列依、德达等乡镇的牧民经过搬迁定居到理塘县村戈乡并形成牧民新村，与该乡查卡村村民成为邻居。在牧民新村和查卡村之间，是面积2000亩左右的甲依草山，因为草山资源，两村牧民不时发生纠纷。

甘孜州委主要领导明确指出，虫草采集管理，边界共治是基础，必须始终坚持共建共治共稳，才能营造资源采集良好环境，推动边界地区长治久安。甘孜州委、州政府持续深化川滇青藏边界协作，全面落实协作事项，省际和谐边界建设取得突破。今年分别召开甘孜州南、北路片区边界协作会议，建立完善治安共创、利益共赢等机制，县与县、乡与乡和谐边界协议签订率达100%，巩固州县和谐边界建设成效，边界地区治安环境逐步优化，人民群众安全感和满意度明显提升。

法宣前置 管服结合构良序

甘孜州委政法委负责人认为，做好虫草采集管理工作，法宣教育是根本，必须在群众心中树立法治思维，使其明白什么能为，什么不能为。

降央将牧民新村与查卡村的情况报告给村戈乡调解委员会，村戈乡党委书记、调解委员会主任格绒曲批迅速组织调解委员会成员到两村进行法律宣传。司法助理员向牧民讲解“依法办事”的重要性。最终，矛盾成功化解。

今年，甘孜州依法严厉打击乡城、炉霍等涉资源纠纷案件，并制作警示教育片，用发生在群众身边的人和事教育群众，开启甘孜藏区依法常态化治理新征程。该州政法系统始终把法宣教育贯穿虫草采集全过程，制作了警示教育片，在群众上山前和采集空隙组织全覆盖观看；抽调2600余名双语骨干组建610个法治宣讲队，全程进驻采集区开展法律政策宣讲，教育引导群众树立“互利互惠、共同富裕”的正确利益观，法律渐渐成为采集群众解决问题、化解矛盾、维护权益的第一选择。

针对虫草采集季节人员流动快等情况，甘孜州因地制宜，探索建立了规范管理服务“六个制度”。

一是建立申报审批制度，合理规划虫草采集时间、区域和数量，统一审批，明确上山下山时间，划定采集点和生活区，实行统一管理。二是建立持证采集制度，统一制作《虫草采集人员证》，无证人员禁止进入采集区。三是建立资源补偿制度，合理编制地区虫草资源开发和保护规划，兼顾产区和非产区双方利益，依据虫草市场价格趋势，充分调研并听证协商后制定资源补偿收费标准。四是建立跟踪管控制度，全面实行县（市）干部包乡、乡镇干部包片、村组干部包户，层层压实责任。五是建立分类管理制度，对本县籍聚居点、外县籍聚居点、混合聚居点实行分类管理。六是建立全时服务制度，各职能部门派出小分队，全程开展医疗服务、市场整治、道路安全、消防安全、食药监管等工作，切实将服务延伸到虫草采集一线。

群众参与 源头预防矛盾风险

近两年，甘孜州以虫草采集管理为突破口，加强基层社会治理，从源头上预防矛盾风险，从自治、法治、德治着手，大力发扬“枫桥经验”，积极构建以“网格化管理”为主体的多元化解体系，逐步在农牧区实现法治良序。

按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”原则，甘孜州各县（市）科学合理划分网格，搭建“农村三级”“城镇四级”网格化服务管理体系。城镇网格化方面，甘孜州18个县（市）共划分282个网格，重点乡镇共划分网格302个，实现主城区和重点集镇100%全覆盖。农村网格化方面，甘孜州共划分农村网格2405个、远牧区网格209个、定居点网格168个，农村覆盖率达到89.8%，实现通电通网村“应覆盖全覆盖”目标。

甘孜州通过公开招录、调配工勤人员、政府购买公益性岗位等方式配置专职网格员，通过整合村四职人员、乡镇工作人员、包村干部等配强兼职网格员。截至目前，甘孜州共配备专职网格员293人，兼职网格员2723人，信息员1194人。

联动协作，甘孜州各县（市）依托网格化服务管理体系，强化监管中心监管分流督办、职能部门联动协作机制，对每一个网格实行多元化、动态化、无缝隙管理，为网格内每一位居（村）民提供精细化、全方位服务，有效提高了网格内社会服务管理能力。网格员服务内容涉及民生服务、矛盾劝解、特殊人群服务管理、社情民意收集、政策法律宣传等。

为了从根本上化解矛盾，降央分别向牧民新村与查卡村村民征求矛盾解决“良方”，并把各自诉求反映给村戈乡党委。在村戈乡党委协调下，牧民新村获得400亩甲依草山种植牧草的权利，其余草山归查卡村等其他村民放牧。“今年400亩草山全部种上了披碱草，全村43户牧民，平均每户分干饲草500多斤，卖草收入近6000元。”牧民新村村主任高绒绕吉说，牧民对此非常满意。（袁伟 登林 文/图）