过去一年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是十三届全国人大及其常委会依法履职的第一年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，十三届全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局，履职尽责，扎实工作，奋进路上高歌不断。

2018年9月，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会在河北石家庄举行。交流会明确指出，做好新时代人大工作，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉把人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。

良法善治，驰而不息推动立法

“三权分置”入法，保障农民合法权益；农民进城落户，承包地不会随意被收回；农村妇女的土地承包经营权得到进一步保障……2018年12月29日，十三届全国人大常委会第七次会议通过的关于修改农村土地承包法的决定，给亿万农民吃下了保障土地权益的“定心丸”。

一年来，十三届全国人大及其常委会驰而不息推动立法工作，完成修改宪法的崇高任务，制定法律9件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定13件。

良法善治，为万事立仪表。

通过英雄烈士保护法，以法律利剑保护英雄烈士荣誉名誉，传承弘扬英烈精神；通过电子商务法，让6.1亿网络购物用户更放心；通过人民陪审员法，中国特色人民陪审员制度翻开时代新页……

民生立法，一枝一叶总关情。

民法典各分编草案首次提交全国人大常委会审议，“中国民法典”梦想迈出坚实一步；个人所得税法迎来大修，老百姓获得更多减税福利；审议基本医疗卫生与健康促进法草案、疫苗管理法草案、药品管理法修正案草案，积极推进依法保护人民群众合法权益……新时代，立法工作紧紧呼应着13亿多人不断升级的民生期待。

全国人大常委会法工委研究室副局级巡视员刘运龙表示，这一年的立法工作分量更重、节奏更快、力度更大、要求更高，是历届常委会履职第一年审议通过法律案数量最多的一年。

2018年9月，十三届全国人大常委会立法规划发布。这个立法规划，在贯彻新发展理念、完善国家机构组织、推动社会主义文化繁荣、保障改善民生、加快生态文明体制改革、加强国家安全法治保障、健全国家监察体制等领域，对立法工作作出安排部署，提出一类项目和二类项目共计116件。其中，条件比较成熟、任期内拟提请审议的一类项目69件。立法回应人民关切，人民群众对立法工作更加期待。

“法律巡视”，打出执法监督“组合拳”

2月26日，十三届全国人大常委会第九次会议听取审议国务院关于研究处理大气污染防治法执法检查报告和审议意见情况以及有关决议落实情况的报告。生态环境部部长李干杰在会上表示，针对大气污染防治法执法检查组发现的38个问题，均已责成地方依法查处，累计实施行政处罚28起，罚款467万元，移送行政拘留1起。

时间的指针拨回到2018年5月、6月，全国人大常委会大气污染防治法执法检查组分赴8个省区进行检查，委托其他23个省区市人大常委会开展自查。2018年7月，全国人大常委会加开一次常委会会议，审议关于检查大气污染防治法实施情况的报告并开展专题询问，表决通过关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议，为全面加强生态环境保护贡献人大力量。

十三届全国人大常委会把坚持党的领导贯穿于监督工作全过程，紧紧围绕保障党中央重大决策部署的贯彻落实来谋划和安排监督工作，为助力打好三大攻坚战打出了一套“组合拳”。

助力打好污染防治攻坚战，组织开展大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查，听取审议两个环境保护方面的报告。

助力打好精准脱贫攻坚战，围绕脱贫攻坚工作安排专题调研，并听取审议专题调研报告。

助力打好防范化解重大风险攻坚战，听取审议国务院关于加强国有资产管理情况的报告，这是国有资产“家底”首次在全国人民面前亮相，此外还围绕地方政府债务情况开展专题调研。

推动有关夫妻债务的新司法解释出台、对地方限行、限号措施规定进行审查研究、研究收容教育制度实施情况、推动“超生即辞退”规定修改……2018年，全国人大常委会坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，备案审查工作取得新进展。据全国人大常委会法工委主任沈春耀介绍，一年来，制定机关共向全国人大常委会报送备案行政法规、地方性法规、司法解释1238件，部分规范性文件中存在的与宪法法律相抵触的规定得到督促纠正和妥善处理。

“用两到三年时间基本解决执行难”收官之后怎么办？检察机关如何在民事检察上实现更好作为？——2018年10月，全国人大常委会首次对“两高”报告开展专题询问，回应广大人民群众对司法改革的关切。全国人大监察司法委司法室主任李寿伟告诉记者，十八大以来，全国人大常委会已听取“两高”18个专项工作报告，“下一步要继续把这个工作开展下去，围绕党中央提出的重大改革任务，按照全面推进依法治国，深化司法体制改革，推进司法体制综合配套改革等要求，把维护社会公平正义，保障人民群众切身利益作为重点和目标，进一步加强和改进人大对司法工作的监督”。

尽心履职，既通“天线”又接“地气”

2018年6月，大气污染防治法执法检查期间，一场在内蒙古包头举行的特殊座谈会，拉开了全国人大常委会在执法检查中召开五级人大代表座谈会的序幕。

倾听民意、集中民智，在这场五级人大代表和群众代表座谈会上，代表们畅所欲言，反映基层现状，提出对贯彻实施法律的意见建议。“召开五级人大代表座谈会，广泛听取各级代表意见。这成为本届常委执法检查和调研工作的一项重要机制创新，也是常委会加强同代表联系的一个重要渠道。”全国人大常委会办公厅联络局副巡视员余洋表示。

除了五级人大代表座谈会，一年来全国人大及其常委会代表工作亮点频仍、可圈可点。

建立委员长与列席常委会会议的全国人大代表座谈机制。从十三届全国人大常委会第五次会议起，栗战书委员长与代表面对面沟通交流，听取代表对人大工作、民主法治建设、经济社会发展等方面的意见建议。截至目前，已召开3次部分代表座谈会，同列席常委会会议的160余名代表进行了座谈。

进一步巩固创新常委会委员联系代表制度。通过电话、微信、信函等方式，145位常委会委员分别与347位全国人大代表建立了直接联系，或邀请联系代表参与常委会相关活动，或实地走访联系代表，或与联系代表当面座谈交流，或与联系代表共同参加调研等，指导、帮助联系代表更好地提出意见和建议，提高代表的履职能力和水平。

举办5期全国人大代表学习班，组织全国人大代表1300人次参加学习；完成新一轮对全国省、市、县三级人大常委会负责同志的集中学习培训；组织人大代表参加各选举单位组织的专题调研……代表依法履职能力得到提高，新时代人大工作不断开创新局面。

据了解，十三届全国人大一次会议期间代表提出的7139件建议、批评和意见也已全部办结，所提问题得到解决或者计划逐步解决的占75.8%。

十三届全国人大二次会议召开在即。今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

新一年，奋进正当时。

（记者 刘华东）